85. Право объединений свободно определять свои условия членства также должно быть защищено118. Объединения могут устанавливать особые требования для своих членов, при условии, что те лица, которые не удовлетворяют этим требованиям и в этой связи не могут быть членами данного объединения, имеют право создавать объединения по своему вкусу.
Принцип 4. Свобода определять цели и виды деятельности, в том числе содержание деятельности
86. Учредители и члены объединения имеют право свободно определять цели и виды деятельности их объединения. Это включает принятие собственного устава и правил, определяющих внутреннюю структуру управления и порядок избрания исполнительных органов и представителей объединения.
87. При условии соблюдения упомянутого выше ограничения, касающегося деятельности, направленной на извлечение прибыли, объединения должны иметь возможность преследовать любые цели и вести любые виды деятельности, доступные физическим лицам, действующим в индивидуальном качестве. Помимо этого, законодательство, касающееся объединений, не должно предписывать или ограничивать цели и виды деятельности объединений, в том числе путем составления списков, ограничивающих допустимые цели или виды деятельности, а также при помощи узкого толкования законодательства, касающегося целей и деятельности объединений.
88. Тем не менее, с учетом того, что право на свободу объединений не является абсолютным правом, могут допускаться некоторые ограничения этого общего принципа при условии соответствия данных ограничений международным стандартам в области прав человека. Таким образом, любое подобное ограничение всегда должно быть предписано законом, иметь законную цель и быть необходимым в демократическом обществе (см. принцип 9). Анализ и оценка того, что следует считать «незаконной» целью или деятельностью, должны проводиться на основе международных стандартов в области прав человека. Например, организации, занимающиеся пропагандой войны или разжиганием национальной, расовой или религиозной ненависти, могут быть запрещены, если их деятельность представляет собой подстрекательство к дискриминации, вражде или насилию119. С другой стороны, повышение самосознания меньшинства не должно рассматриваться как недопустимая угроза территориальной целостности страны120. Таким образом, лишь тот факт, что в национальном законодательстве или постановлениях административных органов определенная цель, задача или вид деятельности объединений отнесены к категории «незаконных», не превращается автоматически в правомерное основание для ограничения права объединения ставить перед собой данную цель или вести данный вид деятельности.
89. Объединения имеют право выступать за внесение изменений в законодательство или Конституцию, при условии, что они используют для этого мирные средства осуществления своего права на свободу выражения мнения. ЕСПЧ указал, что «несмотря на ее самостоятельную роль и особую сферу применения, статью 11 [ЕКПЧ] следует также рассматривать в свете статьи 10 [ЕКПЧ]. Защита мнений и свободы их выражения - одна из целей свободы собраний и свободы объединений, закрепленных в статье 11 [ЕКПЧ]»121. Свобода выражения мнения, закрепленная в статье 10 ЕКПЧ, с учетом пункта 2 применима не только к той информации или идеям, которые принимаются благосклонно или же рассматриваются как безобидные или не представляющие интереса, но и к тем идеям, которые «оскорбляют, шокируют или возмущают»122.
90. В этой связи нельзя запрещать, распускать или иным образом подвергать наказанию объединение лишь по той причине, что оно мирным способом добивается изменения законов или Конституции123. Тем не менее, необходимо, чтобы средства, используемые для того, чтобы добиться таких изменений, и фактические результаты достижения этой цели сами по себе были совместимы с основными демократическими принципами124.
91. Власти всегда должны исходить из презумпции законности и не прибегать к спекуляциям или поспешным выводам при оценке допустимости предлагаемых целей и видов деятельности объединения, а также при определении значения его названия и формулировок, использованных в его уставе или регламенте125. В целом, объединение должно иметь право самостоятельно определять, находятся ли осуществляемые им виды деятельности в рамках тех целей, которые были закреплены в его уставе или регламенте.
92. Наконец, право свободно определять содержание своей деятельности означает, что объединение должно иметь возможность решать, желает ли оно действовать на местном, региональном, национальном или международном уровне. Это право также означает, что объединение в качестве организации должно иметь возможность вступать в другое объединение, федерацию или конфедерацию, будь то национальную или международную126.
Принцип 5. Равное обращение и недискриминация
93. Все люди должны в равной степени иметь возможность пользоваться свободой объединений. Принимая нормы, касающиеся свободы объединений, власти не должны дискриминировать какую-либо группу или отдельное лицо по какому-либо признаку, будь то возраст, сословная принадлежность по рождению, цвет кожи, пол, гендерная идентичность, состояние здоровья, статус иммигранта или резидента, язык, национальное, этническое или социальное происхождение, политические и другие взгляды, ограниченные физические или умственные возможности, имущественное положение, раса, религия или убеждения, сексуальная ориентация или иной статус.
94. Согласно принципу недискриминации как прямая, так и косвенная дискриминация запрещены, и все лица пользуются равной защитой закона и не должны подвергаться дискриминации в результате практического применения каких-либо мер или постановлений. Все лица и группы лиц, желающие создать объединение, должны иметь возможность сделать это на основе равенства перед законом и равного обращения со стороны государственных органов. Более того, принцип недискриминации также означает, что законодательство и органы власти должны одинаково обращаться со всеми объединениями в том, что касается норм, регулирующих создание, регистрацию (когда это применимо) и деятельность объединений. Различное обращение с разными объединениями является дискриминацией, если оно не имеет объективного и разумного обоснования, то есть если оно не преследует законной цели или если отсутствует разумное отношение соразмерности между используемыми средствами и преследуемой целью127.
95. Право на свободу объединений обычно дает лицам, создающим объединение, и лицам, являющимся членами объединения, право решать, с кем они его создают или кого они принимают в его члены. Однако в отношении данного аспекта права на свободу объединений действует принцип запрета дискриминации. Таким образом, любое неравное обращение с лицами в отношении создания объединений или членства в них, основанное на вышеперечисленных личных признаках или статусе, должно иметь разумное обоснование128. Если речь идет о таких признаках, как раса, цвет кожи, пол и сексуальная ориентация, только «очень веские причины» могут служить основанием для различного обращения129.
96. Принцип равного обращения не исключает возможности различного обращения на основе объективных критериев, не связанных с мнениями и убеждениями. Если существует обоснованная потребность в поддержке некоторых объединений, в их отношении могут использоваться определенные виды особого обращения. Речь может идти о специальных льготах для благотворительных организаций или о государственной поддержке тех объединений, которые проводят политику, направленную на продвижение равенства между мужчинами и женщинами или между представителями этнического меньшинства и большинства населения.
Принцип 6. Право на свободу мнений и их свободное выражение
97. Право на свободу объединений неразрывно связано с правом на свободу мнений и их свободное выражение и выступает в качестве средства, позволяющего осуществление последнего130. Объединения должны иметь право пользоваться свободой мнений и их выражения в том, что касается их целей и деятельности. По этому вопросу Венецианская комиссия указывает следующее:
«...Свобода объединений без свободы выражения мнения ничего или почти ничего не значит. Осуществление в обществе права на свободу объединений работниками, студентами и правозащитниками всегда составляло основу борьбы за демократию и права человека во всех странах мира, и оно остается в центре общественной жизни после установления демократии»131.
98. Объединения могут иногда иметь желание преследовать цели или вести деятельность, не совпадающую с представлениями и идеями большинства населения или даже прямо противоречащую им. Однако, как уже подчеркивалось выше, сложившаяся судебная практика указывает на то, что свобода выражения мнения в жизнеспособной демократии также подразумевает выражение взглядов, которые, возможно, «оскорбляют, шокируют или возмущают» представителей государства или какую-либо часть общества132.
99. Ограничения права на свободу мнений и их свободное выражение могут быть применимы в том случае, когда рассматриваемое высказывание или способ выражения мнения равносильны пропаганде национальной, расовой или религиозной ненависти, представляющей собой подстрекательство к дискриминации, вражде или насилию133. Конкретные примеры языка ненависти «могут быть настолько оскорбительны для отдельных лиц и групп населения, что они выйдут за рамки правовой защиты, предоставляемой статьей 10 Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод в отношении других форм самовыражения. Это будет составлять именно такой случай, когда разжигание ненависти направлено на подрыв прав и свобод, заложенных в Конвенции, либо на их ограничение в превышение предусмотренных Конвенцией пределов»134.
100. В соответствии с пунктом 2 статьи 19 МПГПП, право на свободу выражения мнения включает «свободу искать, получать и распространять всякого рода информацию и идеи, независимо от государственных границ, устно, письменно или посредством печати или художественных форм выражения, или иными способами по своему выбору». Законодательство не должно ограничивать распространение информации и доступ к ней, используя в качестве обоснования охрану здоровья или нравственности населения, поскольку это может помешать объединениям проводить пропагандистскую и информационно-просветительскую работу, оказывать услуги (например, в сфере просвещения по вопросам охраны материнства и репродуктивного здоровья135), или принимать меры в целях борьбы с дискриминацией на гендерной почве или в отношении меньшинств и маргинализированных групп населения. Защита национальной безопасности часто используется как предлог для оправдания чрезмерного засекречивания информации, что ограничивает доступ к информации, представляющей интерес для общества. Любые законы, ограничивающие свободу поиска и распространения информации более, чем это допустимо согласно международным стандартам в области прав человека, и не соответствующие принципам законности, необходимости и соразмерности, должны быть незамедлительно отменены или изменены.
101. На практике осуществление права на свободу мнений и их свободное выражение также означает, что объединения должны иметь возможность свободно заниматься исследованиями, просвещением и информационно-пропагандистской деятельностью по вопросам, которые являются предметом общественного обсуждения, - независимо от того, совпадает их позиция с политикой правительства или содержит требования об изменении законодательства136.
Принцип 7. Право свободно искать, получать и использовать ресурсы
102. Защита, предоставляемая статьей 22 МПГПП и статьей 11 ЕКПЧ, распространяется на все виды деятельности, проводимые объединениями137. При этом подчеркивается, что объединения должны располагать средствами для достижения своих целей138. Таким образом, деятельность по привлечению финансовых средств пользуется защитой согласно статье 22 МПГПП и статье 11 ЕКПЧ. Право на свободу объединений было бы лишено своего смысла, если бы группы лиц, желающих создать объединение, не имели возможности привлекать различные ресурсы, в том числе финансовые, натуральные, материальные и человеческие, из различных источников, включая государственные или частные, национальные, зарубежные или международные (более подробно о ресурсах см. ниже в подразделе 2 [Д] раздела В). В этой связи способность искать, получать и использовать ресурсы имеет огромное значение для существования и функционирования любого объединения139. Более того, объединения должны иметь право свободно заниматься любой законной экономической, деловой или коммерческой деятельностью в целях поддержки своей некоммерческой деятельности.
103. В некоторых случаях могут быть обоснованы ограничения права свободно искать, получать и использовать ресурсы, а также иметь к ним свободный доступ. Однако любое ограничение должно быть предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе и должно служить интересам государственной или общественной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья и нравственности населения или защиты прав и свобод других лиц. Ограничение доступа к ресурсам, снижающее способность объединений добиваться своих целей и вести свою деятельность, может представлять собой вмешательство в право на свободу объединений.
104. В отношении ресурсов, получаемых объединениями, могут на законных основаниях выдвигаться требования, касающиеся отчетности и прозрачности. Тем не менее, такие требования не должны носить чрезмерно обременительный характер и должны быть пропорциональны размерам объединения и масштабам его деятельности с учетом размера его активов и дохода.
Принцип 8. Хорошее управление в области законодательства, политики и практики, касающихся объединений
105. Применение законов и практика, касающиеся объединений, должны осуществляться регулирующими органами беспристрастно и своевременно и должны быть направлены на обеспечение права на свободу объединений. Объем полномочий этих органов должен быть четко определен законом. Помимо этого, в целях укрепления своей отчетности перед общественностью, регулирующие органы должны обеспечивать доступ общественности к соответствующей информации о своих процедурах и работе.
106. В процессе разработки и реализации любых норм или практических мер, касающихся деятельности объединений, необходимо проводить консультации с объединениями и их членами. Объединения должны иметь доступ к информации140 и заблаговременно получать надлежащее уведомление о начале процесса консультаций. Помимо этого, такие консультации должны носить конструктивный и характер, позволять широкое участие, в них должны участвовать заинтересованные стороны, представляющие различные точки зрения, в том числе противоположные, а также взгляды, содержащие критику вносимых предложений. Необходимо обязать органы власти, ответственные за проведение консультаций, реагировать на предложения, вносимые участниками консультаций,- особенно если мнения этих участников отвергаются141.
107. Помимо этого, положения и практика, касающиеся деятельности объединений, следует постоянно пересматривать в целях содействия осуществлению права на свободу объединений в тех постоянно изменяющихся условиях, в которых работают объединения. Это может означать, например, что объединения должны иметь возможность предоставлять требуемую документацию в электронном виде и свободно выбирать форму и площадку для ведения своей деятельности, включая использование интернет-конференций и электронной конференц-связи. Регулярный пересмотр норм и практики не должен, однако, иметь следствием необходимость перерегистрации уже зарегистрированных объединений.
Принцип 9. Правомерность и законность ограничений
108. Как отмечалось выше, право на свободу объединений не является абсолютным правом, и поэтому допускаются его ограничения. При этом наложение любых ограничений должно отвечать строгим условиям, и ни одно из этих ограничений не должно полностью аннулировать право на свободу объединений или посягать на саму сущность данного права.
109. Во-первых, любые правовые и иные ограничения, наложенные на объединения, должны основываться на Конституции или другом законе страны. Ограничения должны быть «предусмотрены законом», и способ их введения должен исключать их произвольное применение. Соответствующее законодательство должно быть доступным и в достаточной степени четким с тем, чтобы лица и объединения могли убедиться, что их деятельность не нарушает введенные ограничения142.
110. Во-вторых, любые правовые положения, ограничивающие право на свободу объединений, должны быть направлены на достижение законной цели, то есть они должны основываться исключительно на законных целях, признанных международными нормами, - обеспечении национальной или общественной безопасности и общественного порядка (ordre public), охране здоровья или нравственности населения и защите прав и свобод других лиц.
111. В-третьих, ограничения должны быть необходимы в демократическом обществе. Это означает, что любое ограничение должно быть соразмерным преследуемой законной цели и что у данного закона и его применения должны иметься веские и объективные основания. В целом, законодательство должно соответствовать международным документам в области прав человека. Помимо этого, важно, чтобы любые ограничения, предусмотренные законом, получали узкое толкование; допустимы лишь убедительные и неоспоримые доводы в пользу введения ограничений. Иными словами, только бесспорная и настоятельная необходимость может послужить основанием для вмешательства в реализацию права на свободу объединений143. И, наконец, закон должен быть четким, особенно в тех положениях, которые определяют свободу действий государственных органов144. Он также должен быть точным и бесспорным, а его принятие должно происходить в рамках демократического процесса, гарантирующего общественное участие и надзор145.
Принцип 10.Соразмерность ограничений
112. Принцип соразмерности, заложенный как в МПГПП, так и ЕКПЧ, приобретает особое значение в связи с ограничением прав. Комитет ООН по правам человека при оценке законности ограничений, вводимых в отношении прав, от которых допускаются отступления, тоже исходит из принципа соразмерности146. Чтобы вмешательство государства в осуществление основных свобод не выходило за рамки необходимости в демократическом обществе, необходимо добиться разумного равновесия между всеми противостоящими интересами и обеспечить использование наименее ограничительных мер в целях учета этих интересов.
113. На стадии разработки законодательства это должно осуществляться путем оценки обоснованности в демократическом обществе планируемого вмешательства в осуществление права на свободу объединений, а также путем определения того, является ли данная мера сопряженной с наименьшим вмешательством по сравнению со всеми другими возможными мерами147. В связи с этим на государство должно возлагаться бремя доказывания того, что любые ограничения преследуют законную цель, достижение которой при помощи мер, связанных с меньшим вмешательством, невозможно148.
114. В частности, принцип соразмерности становится исключительно важным, когда речь идет о возможном запрете или роспуске объединения. ЕСПЧ неоднократно указывал, что любой запрет или роспуск объединения всегда является крайней мерой149, как, например, в ситуации, когда объединение причастно к деятельности, которая создает непосредственную угрозу насилия или иного тяжкого нарушения закона. Помимо этого, принцип соразмерности подразумевает, что запрет или роспуск объединения ни в коем случае не должны использоваться для наказания за мелкие нарушения.
115. На практике все ограничения должны основываться на конкретных обстоятельствах дела; всеобщие ограничения вводить нельзя. Это, в частности, означает, что законодательство не должно содержать положений, предусматривающих безоговорочный запрет или роспуск объединений за определенные действия или за бездействие, независимо от обстоятельств дела.
Принцип 11. Право на эффективное средство правовой защиты в случае нарушения прав
116. Объединения, их учредители и члены должны иметь право на эффективные средства правовой защиты в отношении всех решений, затрагивающих их основные права (в частности, право на свободу объединений, свободу выражения мнения и свободу собраний). Это подразумевает предоставление им права на обжалование или на пересмотр независимым и беспристрастным судом решений государственных властей или бездействия с их стороны, а также на пересмотр любых других закрепленных в законодательстве требований, касающихся регистрации объединений, их устава, деятельности, запрета и роспуска или наложения на них санкций. Если установлено, что имело место нарушение, объединениям должно своевременно предоставляться надлежащее и эффективное возмещение150. Процедура обжалования и пересмотра должна быть ясной и необременительной с финансовой точки зрения, а средства защиты прав должны включать компенсацию морального и имущественного ущерба151.
117. Все объединения должны быть равны перед беспристрастным судом, а в случае предполагаемого нарушения какого-либо из их прав они должны пользоваться полной защитой, предоставляемой правом на справедливое и открытое судебное разбирательство. Это основополагающий аспект защиты объединений от необоснованного контроля со стороны исполнительных или административных органов.
118. Учредители, члены и представители объединений также должны пользоваться правом на справедливое судебное разбирательство при рассмотрении любых исков, предъявленных ими или против них. В связи с этим в делах, касающихся ограничений, наложенных на какое-либо объединение, право на справедливое слушание дела в независимом и беспристрастном суде, созданном на основании закона, является важнейшим требованием, которое должно быть закреплено в законодательстве.
119. Объединения, не обладающие статусом юридического лица, должны иметь возможность быть представленными лицами, которые были ими назначены и которые компетентны представлять их интересы.
120. Любое обжалование или оспаривание решения о запрете или роспуске объединения или о приостановлении его деятельности, как правило, должно приостанавливать действие этого решения. Таким образом, решение не должно вступать в силу до тех пор, пока не будет рассмотрено данное обжалование или оспаривание. Это позволяет не допустить ситуации, когда объединение оказывается перед «свершившимся фактом», поскольку замораживание счетов и приостановление деятельности фактически «задушат» объединение до того, как будет рассмотрено обжалование. Данный принцип неприменим к тем случаям, когда имеются исключительно веские доказательства совершения объединением тяжкого преступления.
121. В целях отстаивания своих прав объединения также должны пользоваться защитой со стороны несудебных учреждений (например, бюро уполномоченного или комиссара по правам человека) посредством процедуры подачи жалоб152.
Подраздел 2. Нормативная база по вопросам, касающимся объединений
А. Равное обращение и недискриминация
122. Принцип, в соответствии с которым основные права человека в пределах юрисдикции государства применимы ко всем лицам без какой-либо дискриминации, чрезвычайно важен для обеспечения полной реализации и защиты этих прав. Принцип недискриминации закреплен в статьях 2 и 26 МПГПП, в статье 14 ЕКПЧ и Протоколе № 12 к этой Конвенции, а также в ряде других всеобщих и региональных инструментов, в том числе в Конвенции ООН о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин (КЛДЖ)153 и в статье 1 Американской конвенции о правах человека (АКПЧ)154. Хотя в статье 14 ЕКПЧ дискриминация определяется как незаконная только в связи с пользованием каким-либо правом, защищаемым Конвенцией, в Протоколе № 12 к ЕКПЧ предусматривается в более широком смысле запрет дискриминации в отношении пользования любым правом, установленным законом.
123. Различное обращение является дискриминационным, если оно основывается на личном признаке или статусе - таком, например, как возраст, сословная принадлежность по рождению, цвет кожи, пол, гендерная идентичность, состояние здоровья, статус иммигранта или постоянного жителя, язык, национальное, этническое или социальное происхождение, ограниченные физические или умственные возможности, политические и другие взгляды, имущественное положение, раса, религия или убеждения, сексуальная ориентация или иной признак - и не имеет объективного или разумного обоснования. Различное обращение также является дискриминационным, если оно не обусловлено достижением законной цели, признанной международными стандартами, или если отсутствует отношение разумной соразмерности между используемыми средствами и преследуемой целью155. Принцип недискриминации запрещает как прямую, так и косвенную дискриминацию. Под прямой дискриминацией понимаются законы и нормативные акты, порождающие неравенство, а под косвенной дискриминацией - законы и нормативные акты, которые на первый взгляд не являются дискриминационными, но при применении их на практике приводят к неравному обращению.
124. Каждый должен в равной степени пользоваться правом на свободу объединений. В частности, все лица и группы лиц, желающие создать объединение, должны иметь возможность сделать это на основе равенства перед законом.
ЗАКОН № 8788 РЕСПУБЛИКИ АЛБАНИЯ О НЕКОММЕРЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЯХ
(2001)
Статья 4
Любое местное или иностранное физическое или юридическое лицо имеет право создать некоммерческую организацию, быть ее членом или входить в состав ее руководящих органов или аппарата управления.
125. Таким образом, принимая нормативные акты, касающиеся данного права, государственные власти не должны обращаться с каким-либо лицом, группой лиц или видом объединений не так, как с другими, без убедительного обоснования. Поэтому любые ограничения на создание объединений, вводимые для определенных лиц или групп, должны быть узконаправленными156.
126. Помимо этого, государственные власти должны одинаково обращаться с объединениями в том, что касается норм, регулирующих их создание, регистрацию (когда это применимо) и деятельность. Однако некоторые различия в обращении (например, предоставление налоговых льгот и других видов поддержки) могут быть оправданы в отношении тех объединений, которые удовлетворяют определенные социальные потребности, - например, продвигают равенство между мужчинами и женщинами, предоставляют услуги в области образования или помогают решить проблему бездомности. То же самое может относиться к объединениям, играющих особую роль в обеспечении других основных прав - например, права на свободу религии или убеждений (в случае религиозных организаций) или права выставлять свою кандидатуру на государственный пост и соперничать с другими кандидатами на выборах (в случае политических партий). Также возможно принятие позитивных мер по обеспечению потребностей и преодолению конкретных трудностей, с которыми сталкиваются лица и группы лиц, находящиеся в неблагоприятном или уязвимом положении157 (особенно те, кто подвергается перекрестной дискриминации)158.
ДОКЛАД ОБСЕ «ПРАВОЗАЩИТНИКИ В РЕГИОНЕ ОБСЕ: ВЫЗОВЫ И ХОРОШАЯ ПРАКТИКА»
(2008)159
[...]
Объединения мигрантов [в Португалии] имеют право на получение государственной помощи в соответствии с протоколами о сотрудничестве, подписанными с Бюро Верховного комиссара по вопросам иммиграции и межкультурного диалога. Такие протоколы подписываются при наличии соответствующей просьбы и предусматривают финансирование деятельности, осуществляемой объединением-заявителем (до 70% от общей суммы). Поддержка также оказывается путем проведения мероприятий (в частности, учебных курсов и мероприятий по итогам реализации проектов), направленных на совершенствование навыков членов таких объединений, включая лиц, принимающих решения, сотрудников и добровольцев. Помимо этого, объединениям может оказываться техническая поддержка в виде юридических или иных консультаций, а также в виде предоставления документации и других материалов.
Аналогичная поддержка предоставляется женским организациям (Комиссией по вопросам гражданства и гендерного равенства), молодежным объединениям (Португальским институтом молодежи) и объединениям инвалидов (Национальным институтом по вопросам реабилитации).
[...]
127. В то же время, равное обращение означает, что цели объединений не должны служить поводом для различного обращения в отношении реализации объединениями своих прав на свободу мнений и их свободное выражение, на свободу собраний и на свободу объединений в связи с их целями. В частности, объединения не должны подвергаться неравному обращению по причине распространения ими информации или идей, оспаривающих существующий порядок или содержащих призыв к изменению Конституции или законодательства160, или по причине защиты ими прав человека или продвижения и защиты прав лиц, принадлежащих к национальным, этническим, религиозным, языковым и другим меньшинствам или группам161.
128. Право на свободу объединений, как правило, дает лицам, создающим объединение или являющимся его членами, возможность свободно решать, с кем они создают это объединение или кого они принимают в его члены. Однако в отношении этого аспекта права на свободу объединений также действует запрет на дискриминацию, означающий, что любое различное обращение с лицами в связи с созданием объединений или членством в них, которое основывается на личных признаках или статусе, должно иметь разумное и объективное обоснование162. Таким образом, законодательство должно гарантировать, что ни одно лицо не будет необоснованно лишено возможности вступать в объединение или оставаться в его рядах.
129. Тем не менее, право объединений свободно определять свои условия членства тоже должно быть защищено163. Как указал ЕСПЧ, «объединения создаются людьми, которые разделяют определенные ценности или идеалы и намереваются преследовать общие цели, и отсутствие у них контроля за условиями членства противоречило бы подлинному значению рассматриваемой свободы»164. В этой связи объединение может устанавливать особые требования для своих членов при условии, что эти требования имеют под собой объективную и рациональную основу и что те лица, которые не удовлетворяют этим требованиям и поэтому не могут быть членами данного объединения, имеют право создавать или вступать в другое объединение по своему вкусу. Общая цель, для достижения которой создается данное объединение, может служить оправданием для таких критериев членства, которые в иных случаях могли бы считаться дискриминационными, - при условии, что эти критерии имеют разумное и объективное обоснование.
130. Рассматривая вопрос о том, имеется ли такое обоснование, необходимо должным образом сопоставить право объединения выбирать своих членов с правом лица вступать в данное объединение или являться его членом165. Европейский суд по правам человека использует определенные критерии для проведения такого сопоставления, касающегося вопроса о членстве, - в частности, в отношении профсоюзов. Среди этих критериев присутствуют следующие: 1) объективная и общая цель, для достижения которой создано объединение; 2) основания для отказа в приеме или для решения об исключении члена объединения; 3) последствия для данного лица, возникшие в результате его непринадлежности к объединению и представляющие собой какие-либо различимые трудности; 4) соответствие решения, принятого объединением, его внутренним правилам, а также наличие фактов оскорбительного или необоснованного с разумной точки зрения поведения со стороны объединения; 5) наличие у объединения какой-либо общественной обязанности или роли, возложенной на него, и/или каких-либо льгот, связанных с государственным финансированием, которые, возможно, обязывают данное объединение принимать (или не исключать) членов, с тем чтобы реализовать некоторые более общие цели166.
131. В связи с этим требование о принадлежности к соответствующей вероисповеданию, предъявляемое к членам религиозного объединения, несомненно, будет являться допустимым167. С другой стороны, было бы непросто оправдать прием в члены какого-либо объединения работников определенного предприятия или отрасли только мужского или женского пола. Если рассматриваемое различие основано на таких признаках, как цвет кожи или этническое происхождение или же затрагивает интимную сферу частной жизни данного лица (например, различное обращение, основанное на половой принадлежности или сексуальной ориентации), то в таких случаях для оправдания данной меры необходимо будет привести особо веские основания168. Использование объединениями ограничительных критериев членства в некоторых случаях может быть оправдано, если объединение ставит своей целью борьбу с дискриминацией, с которой сталкиваются его члены, или добивается исправления конкретных случаев исторически сложившейся изоляции и подавления со стороны большинства (например, когда речь идет о находящихся под угрозой вымирания коренных народах или о маргинализированных группах населения). Однако любая дискриминация на основаниях, не связанных с целями объединения, должна быть запрещена во всех случаях.
ЗАКОН ФИНЛЯНДИИ ОБ ОБЪЕДИНЕНИЯХ
(26 мая 1989 г.)
Раздел 12
Лицо, желающее вступить в какое-либо объединение, информирует данное объединение о своем намерении. Решения о приеме новых членов принимаются исполнительным комитетом, если правилами не предусмотрено иное.
Раздел 13
Член объединения имеет право выйти из него в любое время, уведомив об этом в письменной форме исполнительный комитет или его председателя. Член объединения также может выйти из него, уведомив об этом на собрании объединения с занесением в протокол. Правила могут включать в себя положение о том, что прекращение членства наступает лишь по истечении конкретного срока с момента подачи уведомления о выходе из объединения. Данный срок не должен превышать один год.
Раздел 14
Объединение вправе исключить своего члена на основаниях, указанных в его правилах. Тем не менее, объединение в любом случае имеет право исключить члена, который:
1) не выполнил обязательств, которые он взял на себя, вступив в объединение;
2) своими действиями в рамках объединении или вне его нанес значительный ущерб объединению;
3) перестал отвечать условиям членства, установленным законом или внутренними правилами объединения.
Гендерное равенство и недискриминация по признаку половой принадлежности,
сексуальной ориентации и гендерной идентичности
132. В дополнение к общим гарантиям в области равенства и недискриминации ряд международных документов предусматривает принятие позитивных мер, направленных на обеспечение равного осуществления и реализации всех прав (в том числе права на свободу объединений) независимо от пола или сексуальной ориентации169. В этой связи государства должны не только гарантировать любому лицу независимо от его пола или сексуальной ориентации возможность быть учредителем и/или членом объединения, но и содействовать осуществлению различными группами лиц права на свободу объединений путем создания для них благоприятных условий.
133. Помимо этого, в статье 4 КЛДЖ указано, что принятие государством специальных мер, направленных на обеспечение фактического равноправия женщин и мужчин, «не считается... дискриминационным, однако оно ни в коей мере не должно влечь за собой сохранение неравноправных или дифференцированных стандартов». В этой связи рекомендуется предусматривать в законодательстве меры поощрения (например, финансовые льготы) для тех объединений, которые проводят политику, направленную на продвижение равенства между мужчинами и женщинами170.